《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，即今年的中央一号文件已予近日正式对外发布，涉及脱贫攻坚、保障重要农产品有效供给、加快补齐农村人居环境和公共服务短板、发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道等多个领域。
围绕”三农“工作问题，今日头条三农频道特邀新华社首席三农报道记者董峻做客微访谈，解读2019年中央一号文件。一、农业农村优先发展，做好“三农”工作
头条三农：2019年中央一号文件刚发布，今年的重点是什么，与往年相比新增了哪些变化？
董峻：今年的中央一号文件名为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》从名称中就可以看出，“农业农村优先发展”是这份文件的核心关键词。
“农业农村优先发展”最早是中共十九大报告提出的，这次的中央一号文件围绕这一要求进行了全面部署，可以说是最新、最集中对农业农村发展的中央政策措施了。
与往年的一号文件相比，最大的一个变化是时间跨度：制定了今明两年“三农”领域的一些重点工作。用文件的语言来说就是“硬任务”。这是一个新的提法，是文件对标2020年全面建成小康社会各项目标后确定的。从城乡发展不平衡的角度如何实现“优先发展”
头条三农：今年一号文件提出了“优先发展”，从城乡发展不平衡的角度如何实现“优先发展”呢？
董峻：大家知道，“三农”是全面建成小康社会的一块突出短板，不坚持优先发展，就不可能实现全体人民的共同小康。前面说了，“农业农村优先发展”是十九大报告里提出的，这次的中央一号文件把这一要求作为农业农村工作的总方针进一步明确和细化。在城乡融合发展的大背景下，从政策层面要体现出哪些“优先发展”？一号文件提出了“四个优先”：
干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排。
比如：把优秀干部优先充实到“三农”一线，把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域等等。
这些要求其实有些也不是新的，但越是时间紧任务重，越要强调和加码。当然，这些优先能不能真正落到实处，而不只是在文件层面、口号层面说说，就需要有更进一步的责任落实和考评机制。发挥好农业农村压舱石作用
头条三农：2018年中央一号文件对坚持农业农村发展提出了原则要求，今年更是对落实农业农村优先发展总方针进行了更加细化的安排，发展方针的细化对“发挥好农业农村压舱石作用”有什么具体作用？
董峻：“压舱石”的提法来源于去年末的中央农村工作会议，指的是农业农村工作对经济社会发展全局的基础性作用。只有把优先发展农业农村的各项政策措施落实到位、执行到位，才可能实现中国经济社会发展的平稳致远。
特别是当前经济面临下行压力加大、外部环境变化的重重挑战，农业如果根基不稳、农产品供应出了问题，农民收入增长乏力，不仅实现不了全面小康的目标，甚至会对社会稳定产生影响。二、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
头条三农：距2020年全面脱贫只有不到两年的时间，“三农领域有不少必须完成的硬任务”，能否介绍一下什么是“硬任务”，有哪些“硬任务”？
董峻：文件提出的任务都是要完成的，而所谓“硬”任务更是强调不可或缺、时间紧迫以及艰巨性这三个意思，也可以理解成“军令状”——到收官时间，各地各部门必须要向中央如期交账的。
从中央提出的2020年全面建成小康社会这一目标来看，在“三农”领域有不少短板要补齐，换句话说，这也就是要完成的“硬任务”有哪些呢？
头号硬任务就是脱贫攻坚，到2020年要实现现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
二是确保粮食等重要农产品安全，这是农业的基本功能。
三是增加农民收入。中央提出到2020年，农民人均收入要比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。
四是改善农村人居环境，重点是垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。
五是补齐农村基础设施和公共服务短板。
其它还有不少任务，比如农村改革、农村基层组织建设等，这些任务也都不“软”，有不同的明确要求。三、全面深化农村改革，激发乡村发展活力
头条三农：2019年是推进新一轮农村改革的开局之年，如何推进改革激活农村活力？深化农村改革的主线是什么？
董峻：主线仍然是处理好农民和土地的关系。俗话说，土地是农民的命根子。自从中国共产党成立以来的绝大部分时间里，处理好农地关系就是一项极其重要的工作内容。
新中国成立前、后的几次农村土地改革，都是围绕农民和土地的关系做文章的。新一轮的农村改革，“牛鼻子”还是对土地制度的改革。改革有“变”与“不变”：
保持土地承包关系稳定并长久不变，就是土地制度改革中要坚持的一个基本原则。目前承包地确权登记颁证工作已经差不多完成了，2019年将做好收尾工作。农民手里有了对土地的承包经营权证，应当说心里会更踏实了。
“变”的方面，主要是农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革这“三块地”的改革。目前都是在搞试点。征地改革、建设用地改革下一步要修改相关法律，完善配套制度，最终要形成城乡统一的建设用地市场。
农村宅基地改革因为涉及农民最基本的生活需求——住房，所以推进起来比较谨慎，避免农民流离失所。适度搞活一点，主要是为了盘活那些闲置的宅基地和闲置的农房，也增加一些已经进城了的农民的财产性收入